各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，物業(yè)服務(wù)業(yè)已逐漸成為提升城市形象和人民群眾生活品質(zhì)不可或缺的新興行業(yè)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕19號(hào)）、《中共寧波市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決定》（甬黨〔2011〕11號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理和扶持物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
物業(yè)管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作和重要組成部分，是各級(jí)政府創(chuàng)新社會(huì)管理、創(chuàng)建平安社區(qū)的重要載體。進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理、扶持物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)“六個(gè)加快”戰(zhàn)略、建設(shè)“四好示范區(qū)”的必然要求，是營(yíng)造和諧宜居城市環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，是新形勢(shì)下惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要舉措。
（一）總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新樣板城市為契機(jī)，以構(gòu)建平安、宜居、和諧社區(qū)為目標(biāo)，以解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社區(qū)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，按照以人為本、服務(wù)為先、屬地為主、部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)主自治、綜合施策的原則，著力完善物業(yè)管理工作體系，著力深化體制機(jī)制創(chuàng)新，著力優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提升寧波物業(yè)管理水平和行業(yè)發(fā)展水平，形成與現(xiàn)代都市相適應(yīng)的行業(yè)發(fā)展新格局，努力為加快推進(jìn)“兩個(gè)基本”目標(biāo)、建設(shè)“四好示范區(qū)”創(chuàng)造良好條件。
（二）目標(biāo)任務(wù)
通過5年的努力，全市物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。
——物業(yè)管理工作體系進(jìn)一步完善。將物業(yè)管理工作納入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)考核，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）物業(yè)管理服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)，“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)物業(yè)管理體系健全、職責(zé)明確、銜接順暢。
——聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制進(jìn)一步健全。屬地政府作用得到充分發(fā)揮，各職能部門履職到位，綜合執(zhí)法隊(duì)伍建立，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件得到及時(shí)有效處理，違章搭建、違規(guī)裝修、破壞公綠、無序停車等行為得到有效遏制，物業(yè)管理秩序得到有效維護(hù)。
——行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。將物業(yè)服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持范疇，全面落實(shí)稅收支持、財(cái)政補(bǔ)貼、人才引進(jìn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等配套政策措施，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極探索完善老舊住宅小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、保障性住房小區(qū)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
——企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升。加快打造具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、較高品牌美譽(yù)度的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，培育年?duì)I業(yè)收入1億元以上的企業(yè)5-10家，其中1-2家企業(yè)年?duì)I業(yè)收入力爭(zhēng)達(dá)到5億元以上。
二、大力提升物業(yè)管理水平
（一）強(qiáng)化屬地指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)
各縣（市）區(qū)人民政府成立物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)物業(yè)管理補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)）經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，并納入對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的年度目標(biāo)考核；組建綜合（聯(lián)合）執(zhí)法機(jī)構(gòu)或依托城管、公安、住建、工商、規(guī)劃等綜合執(zhí)法隊(duì)伍，明確受理途徑和執(zhí)法時(shí)限，及時(shí)處理物業(yè)小區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為；建立健全物業(yè)小區(qū)糾紛快速處理機(jī)制，及時(shí)化解物業(yè)管理服務(wù)中的矛盾和糾紛。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立物業(yè)管理服務(wù)站，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長(zhǎng)，配備專職工作人員；積極指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)的成立和換屆，規(guī)范業(yè)委會(huì)運(yùn)作，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系；參與轄區(qū)內(nèi)前期物業(yè)招投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出監(jiān)管工作；指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)正確使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行日?？己耍⒍酱儆嘘P(guān)問題的整改。
社區(qū)應(yīng)配備專職物業(yè)管理協(xié)調(diào)員。專職物業(yè)管理協(xié)調(diào)員由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一派駐到社區(qū)，接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）物業(yè)管理服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)小區(qū)物業(yè)管理的日常指導(dǎo)工作，及時(shí)了解業(yè)主需求，參與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日?？己?，指導(dǎo)業(yè)委會(huì)依法開展業(yè)主自治工作，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同約定。業(yè)委會(huì)未成立前，由社區(qū)居委會(huì)暫時(shí)代理業(yè)委會(huì)的職責(zé)。
進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。建立由社區(qū)居委會(huì)牽頭，業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的物業(yè)小區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期通報(bào)有關(guān)情況，共同商議解決小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中遇到的疑難問題。倡導(dǎo)業(yè)委會(huì)成員通過依法選舉成為社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)成員。積極探索社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建聯(lián)合黨支部，充分發(fā)揮黨員在業(yè)主自治、和諧小區(qū)創(chuàng)建中的作用。
（二）加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管
住建部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全市物業(yè)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，加強(qiáng)市外物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)甬備案管理，強(qiáng)化物業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序；完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用體系，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用記錄與資質(zhì)晉升、招投標(biāo)、政府補(bǔ)貼等掛鉤；推行崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，建立物業(yè)服務(wù)關(guān)鍵崗位人員持證上崗制度，全面提高物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)；落實(shí)物業(yè)住宅小區(qū)財(cái)務(wù)公示制度，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)透明度。
價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管，監(jiān)督和指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目按質(zhì)定價(jià)，加大對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度。各級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同物業(yè)主管部門根據(jù)物業(yè)服務(wù)等級(jí)制定相應(yīng)的普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)作出調(diào)整。
（三）著力解決物業(yè)小區(qū)管理突出問題
1、加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)房屋裝修管理。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)切實(shí)做好房屋裝修備案、日常巡查等工作，將房屋裝修的禁止行為和注意事項(xiàng)書面告知房屋所有人、使用人；發(fā)現(xiàn)可能存在違法裝修情形的，要立即進(jìn)行勸阻；勸阻無效的，要及時(shí)報(bào)告房屋使用安全管理、城管（規(guī)劃）等職能部門。房屋使用安全管理部門應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化房屋裝修管理，加強(qiáng)房屋裝修執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法及時(shí)查處影響房屋使用安全的行為。城管（規(guī)劃）部門應(yīng)加大對(duì)違法搭建、破墻開店、開挖室內(nèi)地坪（未影響房屋安全的）等違法違規(guī)行為的查處力度，在接到投訴舉報(bào)后應(yīng)及時(shí)派員查處。街道、社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)房屋裝修管理的宣傳教育和督促檢查。
2、加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)停車管理。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)切實(shí)做好物業(yè)小區(qū)內(nèi)車輛停放秩序的維護(hù)工作，引導(dǎo)業(yè)主有序停車。公安（交警）部門應(yīng)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)科學(xué)劃分停車位，合理制定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的行車路線。對(duì)于小區(qū)內(nèi)破壞消防設(shè)施、占用消防通道、亂停車等違法違規(guī)行為，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻無效后，公安（交警、消防）部門應(yīng)及時(shí)介入處理，對(duì)惡意堵塞進(jìn)出通道的車輛實(shí)施拖離。
3、加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生管理。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照合同約定做好物業(yè)小區(qū)內(nèi)公共秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等工作。公安部門應(yīng)加強(qiáng)小區(qū)安全防范工作指導(dǎo)，督促物業(yè)企業(yè)落實(shí)人防、物防、技防措施，減少偷盜發(fā)案率；加大對(duì)房屋租賃、無證養(yǎng)犬等行為的查處力度。城管部門應(yīng)嚴(yán)厲查處破壞公綠、違法戶外廣告等行為。工商部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的監(jiān)管，對(duì)未能提供合法有效經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明的，不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；會(huì)同相關(guān)部門取締物業(yè)小區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營(yíng)行為；依法查處物業(yè)小區(qū)內(nèi)的違法廣告。
4、加強(qiáng)業(yè)委會(huì)自治管理。
街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)應(yīng)積極牽頭組織、指導(dǎo)物業(yè)小區(qū)盡早成立業(yè)委會(huì)；業(yè)委會(huì)應(yīng)依法履行職責(zé)，接受街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行約定，協(xié)調(diào)處理業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾、糾紛；業(yè)委會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可以按規(guī)定在物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營(yíng)收益中列支，并做到財(cái)務(wù)公開；住建、公安、城管等部門要加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高業(yè)委會(huì)自我管理和自治能力；積極探索民政部門賦予業(yè)委會(huì)獨(dú)立法人資格；積極探索現(xiàn)有物業(yè)小區(qū)采用業(yè)委會(huì)直接向業(yè)主收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)，并按照合同約定將物業(yè)服務(wù)費(fèi)支付給物業(yè)服務(wù)企業(yè)模式。
三、加大對(duì)物業(yè)服務(wù)業(yè)的扶持力度
（一）促進(jìn)行業(yè)提升發(fā)展
物業(yè)服務(wù)業(yè)納入我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，享受我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在服務(wù)領(lǐng)域上，從住宅小區(qū)、商務(wù)辦公樓向醫(yī)院、學(xué)校、廠房、城市綜合體、市政設(shè)施、公共建筑、農(nóng)居點(diǎn)等拓展；在服務(wù)內(nèi)容上，從傳統(tǒng)的建成交付后的建筑物管理向物業(yè)全過程管理和為業(yè)主提供全方位服務(wù)延伸拓展，加快形成完備的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的辦公生產(chǎn)用房，原則上應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選聘具有相應(yīng)物業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和市場(chǎng)信用等級(jí)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，支持和推動(dòng)我市現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二）落實(shí)財(cái)政稅收扶持政策
積極貫徹落實(shí)我省現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)稅收扶持政策。市地稅局、市國(guó)稅局、市住建委要根據(jù)省地稅局、省國(guó)稅局、省住建廳聯(lián)合制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)我省現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)稅收扶持政策的通知》〔浙地稅函（2013）286號(hào)〕文件規(guī)定，切實(shí)落實(shí)物業(yè)服務(wù)業(yè)稅收扶持政策關(guān)于合理確定稅基、減免相關(guān)稅收、不征收營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目、規(guī)范稅收減免程序等要求，完善我市現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)稅收扶持政策。
建立補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）專項(xiàng)資金。各縣（市）區(qū)人民政府要加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、保障性住房小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的力度，由屬地政府結(jié)合本地實(shí)際明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障小區(qū)物業(yè)服務(wù)正常運(yùn)行。每年要將轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，安排物業(yè)服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)考核，對(duì)經(jīng)考核為合格及以上的普通住宅小區(qū)的物業(yè)管理項(xiàng)目給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各地積極推行業(yè)主滿意度測(cè)評(píng)和物業(yè)服務(wù)星級(jí)評(píng)定工作，并與考核相掛鉤。具體考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各縣（市）區(qū)人民政府制定。
（三）完善有關(guān)收費(fèi)政策
各專業(yè)管理部門對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，除按物價(jià)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取培訓(xùn)費(fèi)外，不得額外收取其他費(fèi)用。各專業(yè)管理部門可利用自身資源與師資力量聯(lián)合物業(yè)主管部門或物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)費(fèi)用按實(shí)際成本價(jià)核算并報(bào)物價(jià)部門備案。
物業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)在住宅小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、保潔、綠化等物業(yè)服務(wù)過程中的用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓﹥r(jià)格，按照當(dāng)?shù)鼐用裆铑愪N售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
給排水、供電、燃?xì)?、供熱、通信、有線電視等相關(guān)專業(yè)單位在接收管理物業(yè)區(qū)域內(nèi)共有設(shè)施設(shè)備后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好共有設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)、更新改造，確保物業(yè)區(qū)域共有設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)轉(zhuǎn)和全體業(yè)主的正常使用。垃圾集中清運(yùn)、路燈照明等費(fèi)用由各縣（市）區(qū)人民政府相關(guān)職能部門承擔(dān)。
四、強(qiáng)化組織保障
（一）成立物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組
由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市住建、公安、城管、工商、民政等有關(guān)職能部門和各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，辦公室設(shè)在市住建委。各單位各司其職，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理工作，共同推進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（二）將物業(yè)管理工作納入年度目標(biāo)考核
物業(yè)管理工作納入市政府對(duì)各縣（市）區(qū)政府的目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，由物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定物業(yè)管理考核辦法與評(píng)分細(xì)則，并會(huì)同人大、政協(xié)和相關(guān)部門組織實(shí)施具體考核工作。各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制。
（三）倡導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用
積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守業(yè)主管理公約和物業(yè)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，行使業(yè)主權(quán)利，履行業(yè)主義務(wù)，樹立公職人員良好的社會(huì)形象。對(duì)有違法搭建、破壞公綠、破墻開店、違法出租、欠繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)等不良行為，且經(jīng)勸阻無效的，由街道、社區(qū)核實(shí)后將名單上報(bào)有管理權(quán)限的紀(jì)檢、組織部門處理。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)
廣泛宣傳物業(yè)管理政策措施，在全社會(huì)形成人人自覺遵守相關(guān)規(guī)定、共建和諧宜居小區(qū)的良好氛圍。新聞宣傳部門應(yīng)指導(dǎo)各類新聞媒體堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)，客觀公正報(bào)道物業(yè)服務(wù)糾紛事件，引導(dǎo)廣大業(yè)主依法理性維權(quán)，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
本意見自發(fā)布之日起30日后旅行。
寧波市人民政府辦公廳
213年9月26日